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自然资源部重点办理红头文件任性问题

浏览次数:    时间:2019-01-12

  自然资源部重点办理红头文件任性问题

  立法任务沉重更需类型事情措施

  □ 新华社记者 郄建荣

  自然资源部组建后,首部部分规章——《自然资源部立法事情措施划定》(以下简称《措施划定》)已在本年1月1日起施行。同一天施行的尚有《自然资源类型性文件打点划定》(以下简称《打点划定》。  

  自然资源部礼貌司司长魏莉华指出,自然资源部组建后,仅列入十三届全国人大常委会立礼貌划、与自然资源部职责相关的法令就有11部之多。在她看来,自然资源部立法任务如此沉重,就更需要成立事情措施,以确保立法“有章可循”。

  据魏莉华先容,《打点划定》则主要是会合办理“红头文件”太任性的问题。

  11部法令列入人大常委会立礼貌划

  “自然资源部组建后,涵盖地皮、矿产、海洋、测绘、筹划以及林业、草原、掩护地等诸多规模,仅列入十三届全国人大常委会立礼貌划、与部职责相关的法令就有11部。”魏莉华说,除了这11部法令外,尚有多部行政礼貌、部分规章亟需拟定和修订。

  在魏莉华看来,新组建的自然资源部立法任务沉重是明摆着的事实。

  据魏莉华先容,原疆域资源部、原国度海洋局、原国度测绘地理信息局均成立了立法事情制度,形成了一些行之有效的做法。而自然资源部方才宣布实施的《措施划定》越发突出问题导向。“立法中存在的重实体轻措施,重起草轻论证,重视征求党政构造内部意见而缺乏听取社会公家意见的主观能动性等问题,这些都有悖于法治精力,影响立法质量。”魏莉华说,这些问题需通过严格的立法事情措施予以重点类型。

  据先容,《措施划定》内容涵盖年度立法事情打算体例、文本起草以及送审报批、修订、表明以及立法协调等立法事情各个环节。

  “对付立法中涉及的重大问题,好比海表里普遍存眷的热点难点问题、对社会公家有重要影响的重大资源好处调解事项,在果真征求意见前,该当报部党组集会会议核定。”魏莉华说,《措施划定》要求法令礼貌规章起草、论证进程中应吸纳法令参谋、公职状师和专家学者等介入,以提高文本起草质量;同时,还要成立预期评估制度,即起草法令、行政礼貌和部分规章送审稿的内容涉及重大制度调解、民众好处以及影响群众切身好处的,在起草阶段就要对有关行政法子的预期结果和大概发生的影响举办预评估;另外,还要果真征求社会公家意见,须要时还该当举办听证。

  现有红头文件逾700件许多没用

  值得留意的是,与《措施划定》同步实施的尚有《打点划定》。

  魏莉华说,出台《打点划定》是自然资源部组建之后增强依法行政制度建树的重要办法之一,目标是会合办理“红头文件”太任性的问题,把自然资源类型性文件“装进制度的笼子里”,好友娱乐要,切实约束类型公权力,掩护国民、法人和其他组织的正当权益。

  那么,“红头文件”到底是指哪些文件呢?据先容,法令、礼貌和规章以外不受立法法调解,却在行政打点实践中对国民权利和义务发生重大影响的类型性都是“红头文件”。它是行政打点的重要依据。 

  2015年,中共中央国务院印发的《法治当局建树实施纲领(2015-2020年)》要求增强类型性文件的监视打点,完善类型性文件拟定措施,《纲领》明晰涉及国民、法人和其他组织权利义务的类型性文件,该当凭据法定要求和措施予以发布,未经发布的不得作为行政打点依据。2018年5月,国务院办公厅下发《关于增强行政类型性文件拟定和禁锢事情的通知》,就严格类型性文件制发措施、防备乱发文件等作出划定。克日,国务院办公厅又印发了《关于全面奉行行政类型性文件正当性审核机制的指导意见》,对成立和实施类型性文件的正当性审核机建造出全面陈设。

  “原疆域资源部在国务院部分中率先实施了类型性文件正当性审核制度和类型性文件统一挂号、统一编号、统一宣布的‘三统一’制度,并包袱了原国务院法制办组织的类型性文件正当性审核试点事情。”

  据魏莉华先容,原国度海洋局、原国度测绘地信局别离成立了类型性文件的清理和宣布机制。

  魏莉华指出,尽量如此,实践中问题仍然不少。她说,数量繁多就是问题之一。据她先容,仅在部级层面,现行有效的类型性文件就有700余件,“许多文件错也没错,用也没用”。魏莉华说,具有类型性文件性质的文件不只有部(局)、厅(室)发文,尚有大量的复函、明电等;同时,有的同类文件之间内容斗嘴。“部门文件过了有效期才发明还需要继承执行;有的表明不类型,有的具有举证的性质;有的一些试点文件没有明晰试点期限,激发大量抵牾和纠纷。”在魏莉华看来,自然资源部建部伊始就拟定实施《打点划定》,目标是将自然资源类型性文件的打点纳入法治轨道。

  类型性文件“终身制”将被冲破


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