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行使好人大重大事项决定好友娱乐上权要解决“六多六少”的问题

浏览次数:    时间:2018-08-26

人大重大事项决定,事关人民福祉和经济社会可持续发展。今年9月1日起,《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》将正式施行。

该规定共22条,不仅明确人大重大事项的定性定位、内涵范围、相关程序,还明确了违反规定的追究处理,为人大讨论决定重大事项提供充分的法定依据。

面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人大重大事项决定要依法打好 “组合拳”,高质量推进民生实事代表票决工作,切实推动浙江省这部地方法规的贯彻实施。

一、浙江人大重大事项决定工作取得新成就

依法讨论决定重大事项,是由人民当家作主的国家政权的性质决定的。它随着人大制度的完善而发展,随着人大制度的与时俱进而迸发新的活力。

浙江省各级人大及其常委会为此做了大量卓有成效的工作。从具体实践看,经历了从不够自觉到比较自觉、从不够重视到比较重视、从不够规范到比较规范的过程。

其实践形式主要有四类:一是常规式,即审查和批准“一府两院”报告、人大常委会工作报告、本行政区域国民经济和社会发展计划、预算及执行情况的报告等事项。这种常规行权方式,有例行性和普遍性。二是应急式,即对涉及地方改革发展稳定和人民群众普遍关心的热点难点问题快速反应。如2013年黄浦江漂猪事件,把浙江生猪养殖业推到舆论的风口浪尖。当年5月29日,省十二届人大常委会第三次会议审议通过《关于加强畜禽养殖业污染防治促进畜牧业转型升级的决定》。这种应急行权方式,有偶然性和不确定性。三是清单式,即借鉴行政权力清单制度,将重大事项具体化、条目化和标准化。如2015年11月《杭州市人大及其常委会讨论决定重大事项清单》,将该市重大事项分为“议而必决”“议而可决”“报告必备”3类48项。这种列举做法有具体要求,明显清晰,但也难以盖全。四是票决式,即人大代表在人代会上投票决定当年度政府要办理的民生实事。这种行权方式10年前发轫于宁海县力洋镇、大佳何镇,现已在浙江的市县乡三级实现全覆盖。截至今年6月底,浙江的市县乡共提交候选项目8815个,实际票决通过项目7024个,差额比例25.5%,累计投资额达3449亿元。

党的十八大以来,特别是《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》印发以来,各级党委更加重视、人大主动作为、政府积极配合,全省重大事项决定工作取得新的成绩,有效促进了浙江的改革开放、经济发展和社会稳定。

二、人大重大事项决定存在“六多六少”问题

相对立法权、监督权、任免权而言,人大重大事项决定显得不充分、不到位,不同程度存在被动、软弱、随意、虚化、使用效果不尽理想等现象,其主要问题可概括为“六多六少”:即被动决定多,主动决定少;程序性决定多,科学性决定少;随机商定多,调研论证少;柔性决定多,刚性决定少;原则通过多,细节审查少;作出决议决定的多,事后跟踪督查的少。

这“六多六少”使重大事项决定权有可能被“虚化”,导致决定的意义不大。就其成因,大概有以下四方面的影响因素:

首先,从人的思想认识看。主要存在“四个担心”:一是担心权力交叉的“重复论”,即立法、监督、人事任免等都是需要人大决定的大事,又来一个重大事项决定权有些多余、没啥必要。二是担心超越职权的“越权论”:认为党是领导核心,重大决策都是由中央和地方党委所作,有的地方采取党政班子联席会议决策、党委政府联合发文,人大讨论决定重大事项有越权争权之嫌。三是担心给政府添乱的“麻烦论”:认为政府有法定的行政权、执行权和管理权,如果重大事项要报人大来定,会不会给政府制造麻烦甚至添乱。四是担心难以履职的“无为论”:认为人大立法、监督、人事任免和代表工作、视察调研等已应接不暇,再开展重大事项决定工作,有些力不从心、担当不起。

其次,从法规实施配套看。立法有立法法,监督有监督法,任免也有组织法、代表法、选举法,但如何通过法定程序将重大事项决定从人民意愿转化为国家意志,全国人大尚未制定专门的法律。各省有关地方立法规定的内容,与《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》要求相比,有些还比较弱,如党委加强领导、人大请示报告、年度计划(清单)、调研论证、沟通协商等配套制度政策仍显滞后。


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