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棚改,圆一亿人安好友娱乐讲居梦(产经观察)

浏览次数:    时间:2018-08-27

8月16日,河南规模最大的棚户区改造项目——郑州航空港实验区河东棚户区改造工程首期建成,共1.8万余套住房,可容纳3.5万人居住。
  伍 振摄(人民视觉)

今年是新的棚改三年攻坚计划头一年。上半年,全国棚户区改造已开工363万套,完成全年目标任务580万套的62.5%。今年,又是国家启动以棚户区改造为重要内容的保障性安居工程的第十年。十年间,全国棚改累计开工3896万套,帮助1亿人“出棚进楼”。棚改十年,城市面貌、个人生活,都发生了哪些变化?

出棚进楼,棚改有利于惠民生、稳增长

近90平方米的两室一厅内,光洁的瓷砖、雪白的墙面,空调徐徐送着凉风。绿意葱茏的小区内,健身器材齐全,门口公交直达超市和医院。这是82岁的徐州市民邱从贵今年搬进的棚改安置房。

从前跟家人挤在小小的工厂宿舍,现在住进了现代化的宽敞房子,老人连声说很满意:“对面的商品房每平方米要1.1万元了,我们签约时只要4000多元,拆迁款就足够置换了,等于没掏钱就住上了大房子,国家对咱真照顾!”

在徐州,像邱从贵这样“出棚进楼”的居民累计已有30万户。他们集体告别了“房屋低矮、道路狭窄、污水横流、燃煤取暖、家中不通自来水、数百户人家共用一个旱厕”的生活。

“怎么安置?按照被征收居民的意愿,就近、异地定销房安置,团购商品房安置或者是货币化补偿安置。”徐州市城乡建设局党委书记、局长杨明说,对这些安置方式仍无力承担的居民,政府还有“兜底”措施:符合经适房条件的安排经适房,双特困户和符合廉租房条件的直接采取廉租房安置。经济困难、补不起差价的,还可以实行共有产权安置,10年内被征收居民可按房屋征收时的价格购买剩余产权。

大面积的棚户区改造,不仅改变了个体命运,也极大地改善了城市面貌。随着棚户区改造的推进,搬迁腾出的空间,不少被建成绿地、公园,如今徐州市区5000平方米以上的公园就有177个。老百姓形象地说,老工业基地徐州从以前的“一城煤灰半城土”变为如今的“一城青山半城湖”。

棚改也在林区、垦区、国有工矿中铺开。截至2017年底,全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危房238万套、国有工矿棚户区305万套。既促进了以人为核心的新型城镇化,也提升了城市功能和生态环境的综合承载能力。位于黑龙江省东北部小兴安岭腹地的“中国林都”伊春市,利用棚改机遇,对218个林场所重新进行规划,将1.4万户居民、3.5万人搬迁到了中心场所,林场所撤并后,植被得到了有效恢复,森林火情大幅降低,每年还可节约大量木材资源。

住建部相关负责人表示,棚改促进了房地产市场平稳健康发展。房价上涨较快城市,通过新建棚改安置住房,增加了住房供应;房地产库存多的城市,通过棚改货币化安置,促进了房地产去库存。同时,棚改还带动了有效投资。2013年至2017年,全国棚改完成投资约6万亿元,拉动了建材、装修、家电等消费,促进了上下游相关产业发展,对稳增长发挥了积极作用。

因地制宜,棚改安置政策随市场变化调整完善

棚改十年,圆了一亿人的安居梦。各地在推进棚改工作中攻坚克难,因人而异满足民生需求,因地制宜平衡棚改资金。但在实际工作中,仍不免有一些问题产生。

比如棚改安置政策问题。去年以来,部分三、四线城市房价上涨,就有观点认为,是棚改货币化安置比例偏高导致这些原本库存充足的城市房价上涨。

站在棚改十年的时间节点上,棚改安置的政策天平,应该更倾向货币还是实物,成为各地继续推进棚改工作必须考量的重要问题。

在不少专家看来,十多年的实践经验证明,货币化安置和实物安置各有利弊,不能“一刀切”。清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为,此轮三、四线城市房价上涨,影响因素相当复杂,但主要还是新型城镇化、货币金融、投资投机等因素的影响,棚改只是一个一般影响因素,不宜过分夸大其作用。但如果在供求关系紧张的市场上施行货币化安置,则有可能推高房价,增加棚改安置的成本。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为,在库存相对充足的地方,货币化安置相比实物安置优势明显。比如,能够更好满足住户多样化需求,让棚户居民更自由地选择区位、面积。再如,可以大量节省过渡安置的费用,缩短安置的周期。在实物安置情况下,旧房征收、拆迁,安置房建设、配套到最后入住,至少需要两三年。而在货币化安置情况下,从棚户区出来就能马上进现成新房,大大缩短了安置周期和费用。


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